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方翰韬接着分析道。“咱们大宋百姓，身上有两副重担：一副是二税附加，它远远超过了正税本身。一副是差役，其中衙前尤重，两者一叠加，往往导致农民倾家荡产。

前者两税的杂税负担，咱们已经在搞方田均税，精简财政，减少冗余浪费，以此来减轻贫民身上的税赋。”方翰韬说道，王安石点了点头。

只是这方田均税，不查不知道，一查就把准衣绢的陈年盖子给掀开，得罪了贾昌朝，方翰韬不得已，只能踏上韩琦的贼船，和贾昌朝开战。

“方田均税既然已经搞了，那剩下江阴百姓身上的另一幅重担，就是后者的差役了。”

大宋的赋役，可不只是纳税就完事了，还有形形色色的劳役要服。就比如说在方翰韬改革铁监之前的劳役，铁监就是直接拉壮丁徭役，让百姓们自带干粮给铁监白打工。

当然那比较小众，只是有铁监矿冶的地方如此搞，更为普遍的，也是最折磨人的，就是方朝韬科举衣锦还乡,在金溪老家遇到邓二一家，被蔡县令搞的差役，也就是里正衙前了。

而眼下江阴百姓，除了苛捐杂税，就属这个最重。

原因也很简单，眼下秋税缴纳完毕，东南这里要将漕粮运抵至京城。

而漕运上供这项工作，转运司足上供职责的侧重面，在于督征于所辖州军，而不是直接经办。

所以各路上供年额，绝大部分分摊于州军，转运司既不直接征赋于民，多数情况下也不具体组织漕运上供。因此，大宋地方上供中央财赋，是由州军实际负责具体事务实行，年度上报《起发上京供年额钱物状》,而转运使路分则为《诸路转运等司稽考上供钱物状》,状内诸州军分列。

转运使司是替中央督促审计的，真正干活的还是底下的州军，江明是长江漕运重镇，责无旁贷。而州军官府是怎么发起漕运的呢?当然也很简单，就是通过衙前差役，摊派给底下的百姓，由百姓们自掏腰包，运送官府所需的物资。

按规定，服役者如果不慎失陷官物，必须以家财赔偿，一般由富裕的民户承担。由于押运官物责任重大，沿途耗费甚多，稍有闪失，便有可能破产失业。

所以，为了逃避衙前役，人们想尽办法，缩小自己的家产，甚至不敢发展生产，积蓄财富，因为多种一株桑,多置一头牛，多蓄二年粮，多藏十匹帛，都有可能破邻里视为富户，从而破官府盯上，派遣衙前役。这对国家的繁荣发展，无疑是极为不利的。

现在方翰韬常州面临的情况问题就是如此，江阴那里遭了灾，百姓们不堪重负，你现在又让他们去摊上衙前漕运，那不是往死里逼?

方朝韬的第二个方案，就是为了解决这个问题。

“咱们可以仿照无锡张枢言的免役法，衙前则改差为募，以利润丰厚的场院弥补其损失。招募不足，则以坊郭上户充当。坊郭之民见的世面多，熟悉官场、江湖情弊，他们押送纲运，典领仓库，赔费远比农民为少，因而也很少破产。”方翰韬递上了自己的解决方案。

“然后呢?”王安石赶紧追问道，“你这方案，不止这些吧?是不是还要通过改革衙前漕运差役，来清查贾枢密在漕运中，如何遮掩住淮衣绢的手笔吧?”

方翰韬笑了笑，拿出一个陶罐，便将自己这项方案最关键的地方和盘托出。

第十五章隋亡唐兴在此河

方翰韬掏出来的那一个陶罐，里面装的是精制白花花的蔗糖。

王安石笑道，”你这是想效仿前唐刘晏故智是吧?只不过刘晏用的是盐利，而你想用白糖做漕运本钱?”方翰韬点了点头，”正是，但远不止于此。”

大宋朝廷官府主要仰赖汴河对东南诸路的物资漕运，但江、湖、浙诸路漕运抵京，在入沐之前，须经长江等水路，曲折千里，多有险阻，颇费时日。

如何组织诸路财物顺利运至京师，是一项极为艰巨的任务。

大宋定都东京开封府，漕运路线较唐代大为缩短，不用过三门峡险要入陕西关中，但这些物资的水运路程仍然漫长，但大抵可分两段：一是长江及其支流；二是运河。

漕运由长江转入运河，遇到两大困难：一是惯于在长江行船的水手，对于在运河行船有些不适应。

承载江淮数百万石税粮的糟船要依次经过江南河、邗沟、淮南河、沐河等几段十分复杂的水道，特别是淮南河地形起伏较大，过去河道上设置的堪坝直接影响到槽船的航行，漕船经过淮南河需要推舟过堰好几处。

此外沐河水的深度又没有长江那样大，不能象长江那样航行重船，所以需要换船，贸然行驶，翻船是很正常

的情况。(见第二卷京师龙虎第一章关山难越多歧路)

二是运河水量因季节而变化，而且沐河航道由于受黄河引水的影响，冬天黄河水干，淤淀现象比唐代更为严重，冬季更有结冰期，漕船一旦误期，就陷于进退两难境地，航期由四月至九月，十月到次年二月便要因为水浅而不能通航闭口。

于是大宋朝廷中枢就借鉴唐朝刘晏故智，谋划出转般制度。这是一个智慧含量较高的制度，它兼顾了漕运与禁榷两方面的需要。

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