第88章 先下手为强(第1/2页)
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有汉一朝，在野心勃勃的宗室重臣刘焉，向灵帝进言设立州牧制以前，其实最大的封疆大吏就是一郡太守。
在一郡之地，太守可主宰内政吏治军事的所有事务，可以说集所有大权于一身。
彼时的各州刺史，只有代替皇帝，监察各地太守及所辖县令、属官的权限，无权干涉各州各郡任何事务。
换而言之，就是刺史可以向皇帝报告某个太守干得不好，该如何处理由皇帝决定，刺史本人没有资格对太守指手画脚。
到了桓灵二朝，宦官乱政，外戚与世家坐大，各地刺史与太守相互勾结串通，皇帝听不到来自各州刺史府的真实情况，实际上已经失去了对地方的掌控。
此时宗室重臣刘焉，提出设州牧，统管一州所有事务。其实变相等于将曾经太守的权力扩大到一州之地，也有制衡各地太守，令朝廷重新获得对地方掌控权的用意。
毕竟天下太守很多，不可能每人都忠于汉室，而设立州牧制后，皇帝只需要找出9个放心的人去当州牧，便可高枕无忧。
设想很美好，但刘焉没说，一州之地所有大权尽归一人之手，随便折腾一下便可直接割据一地，裂土称王。
主要是他这个自诩皇帝陛下可以“完全放心”的人，就有割据一方的打算，捞了个益州牧。天高皇帝远，自此我刘焉就是益州的天…
当然，州牧制的推行，只是给大诸侯割据一方提供法理上的依据罢了。
能不能当土皇帝，更重要的还是个人的实力，尤其是董卓入京后，压根不管皇帝是什么想法，对各地胡乱安排一通。
州牧也好、刺史也罢，或是太守也好，都是谁实力强谁说了算。
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