第117章 三权雏形，制度奠基

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深夜，城主府书房。江临面前摊开的不是地图，也不是军报，而是一幅由天枢绘制、线条错综复杂的巨大架构图。图上，“行政”、“立法”、“司法”三大板块泾渭分明，却又通过无数细线相互连接、制约。江临的手指重重按在象征最高权力的“城主”节点上，眉头紧锁，仿佛能感受到其下暗流的汹涌。

“天枢，依靠个人威望和你的辅助，我们可以高效决策，扫平障碍。但这不是长久之计。”江临的声音带着一丝疲惫，更带着前所未有的清醒，“我无法保证我的每一个继任者都贤明，也无法保证你永远在线。一旦人亡政息，或者你出现意外，清河这艘刚刚启航的大船，会不会瞬间倾覆？我们必须打造一套即使没有‘明主’、没有‘神机’，也能自行良好运转的……制度骨架。但这条路，前无古人，该如何走？”

清河城正处在从“打天下”到“治天下”的转折点。以往依靠江临乾纲独断和天枢精准执行的“高效人治”模式，面临着可持续性的严峻考验。是继续维持权力高度集中，以保证决策效率和应对危机的能力？还是大胆分权，建立相互制衡的体系，以追求长期的公平、稳定与法治，避免权力滥用和王朝周期律？这不仅是管理技术的升级，更是一场深刻的自我革命，考验着江临的政治智慧与魄力。效率与制衡，集权与分权，如同天平的两端，如何取舍与平衡，将决定清河未来的国运。

面对江临的困惑，天枢眼中蓝光流转，投射出更加详尽的解析图。

“主人，您的担忧符合逻辑。根据我的历史数据库和政治学模型，权力绝对集中且缺乏有效制约的政体，长期来看，腐败和决策失误的概率高达96.7%。参考成功延续较久的文明经验，一种名为‘三权分立’的制衡思想，或可提供借鉴。”

天枢开始详细阐述其构想的“清河版”三权框架：

行政院：作为执行中枢，下设各司（如财政、军事、基建、卫生等），负责日常政务管理、政策执行。院长由江临兼任，但对即将成立的“议政院”负责。

议政院：初期为咨询和监督机构，非纯粹立法机关。成员由推举产生，包括各行业代表、地方长老、有功之士等。负责审议重大决策、财政预算、法律草案，并对行政院工作进行质询和监督。其决议对行政院有约束力，但江临作为城主保留最终否决权（需陈述理由）。

司法司：完全独立！依据《清河法典》进行审判，不受行政院和议政院干涉。法官由专业法律人士担任，终身任职（除非违法），确保司法公正。

“您，城主，将是这个体系的最终仲裁者和守护者，如同校准天平的砝码。”天枢指向架构图的中心，“而我将作为核心数据平台和独立监察者，确保信息透明，流程合规，为三方提供客观的数据支持。”

江临听着天枢冷静的分析，看着那精密的架构图，眼中光芒越来越盛。这不仅仅是一张图，这是一个新世界的蓝图，一个让文明得以延续的“不死机制”的雏形！他看到了超越个人寿命和能力的希望。

框架构想虽好，但真正推行起来，却触动了无数人的奶酪。

首先跳出来反对的，是那些习惯了听从江临直接命令的行政院官员。以王磐为代表的军方势力担忧：“城主！分权？议政院那帮文人指手画脚，战时岂不贻误战机？效率何在！”

其他司局主官也暗自不满，觉得头上多了个“婆婆”，权力被稀释。

而即将获得权力的议政院代表们，则摩拳擦掌，同时又心怀鬼胎。地方豪强代表想争取更多资源分配权，工商业代表想降低税负，文士集团想获得更高地位……他们还没开会，就已经为了席位分配、议事规则吵得不可开交。

最大的阻力来自于一种无形的惯性：人们已经习惯了遇事找城主决断。如今要让他们去适应一套陌生的、讲究程序和规则的制度，无异于让习惯骑马的人去学开车。

江临面临着巨大的压力。但他深知，开弓没有回头箭。他力排众议，强势推动架构落地：

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