第339章 枢密院调兵

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仙居殿密议的次日，朝会的氛围比往日更加凝重。百官皆知昨日有紧急廷议，黔州獠乱已定下由裴炎督三路兵马进剿，但这似乎并非全部。天后眉宇间那抹挥之不去的沉郁与决然，以及侍立御阶旁的相王李瑾眼中压抑的光芒，都预示着将有大事发生。

果然，在例行的奏对之后，御前宦官展开了一道长长的诏书，以皇帝名义颁下。其内容，正是昨夜武则天口述、上官婉儿拟就的四道旨意，只是措辞更加正式，逻辑更为严密，并且增加了一条——关于设立“行枢密院”的条款。

“整饬禁卫，设立翊卫、龙武新军”的诏令，不出意料地引发了轩然大波。虽然打着“拱卫京师”的旗号，但一万员额的常备新军，完全由朝廷财政供养，其意义非同小可。反对之声汹汹，无非是老调重弹：耗费国帑、破坏祖制、恐生骄兵、与民争利……然而，这一次，武则天显然不打算再像之前那样“详议”，而是乾纲独断。

“禁军弛堕，两京防务空虚，此乃事实。安西新败，西南不宁，正需强军震慑内外，保社稷无虞。此军之设，非为一己之私，乃为天下安宁。所需钱粮，着户部会同有司，从内库、太府、及裁汰冗费、查缴空饷中筹措，不得额外加赋于民。此事，不必再议！”武则天的声音不高，却带着不容置疑的寒意，目光扫过那些还想出列反对的大臣，不少人心中一凛，将到了嘴边的话又咽了回去。他们意识到，天后这次是铁了心。

紧接着，关于“整顿军镇、推行更戍、严查空饷、重申调兵制度”的诏书，更是让不少与军方、地方有千丝万缕联系的朝臣脸色发白。这几乎是在明晃晃地削夺节度使、都督们的权力，限制他们的自由。朝堂上响起一片压抑的吸气声。

然而，最让满朝文武感到陌生甚至有些迷茫的，是诏书中最后，也是看似最不起眼的一条：“……为协理戎机，通达边情，调兵遣将，督察军务，特于尚书省兵部之下，暂设‘行枢密院’。以兵部尚书知院事，同中书门下三品、相王李瑾兼领枢密使，左卫大将军程务挺、右卫将军张虔勖兼枢密副使。另择干练郎官、明习边事者为枢密承旨、枢密院事。天下军镇、都督府、州郡兵马之调发、更戍、将领迁转、功过核验、钱粮审计、军情传递等一应事宜，均需经由行枢密院勘合、备案，或拟定方略，上呈御前裁决后施行。各镇兵马数额、驻防、将领名录、军械粮秣，亦需按期报行枢密院核备……”

“枢密院？”许多朝臣面面相觑，低声交头接耳。这是个新鲜的词，在朝廷已有的官制中并无此机构。兵部本就主管军政，为何还要在其下另设一个“行枢密院”？而且，职权听起来如此之重，几乎涵盖了军事行动的各个环节，甚至包括将领迁转和钱粮审计？相王李瑾，一个亲王，竟然兼任这个新机构的“枢密使”？

太子李弘坐在御座下首，原本苍白的脸上泛起一丝不正常的红晕，他掩口轻咳了几声，眉头微蹙。他敏锐地感觉到，这个“行枢密院”的设立，绝不仅仅是“协理戎机”那么简单。其“调兵遣将”、“将领迁转”、“钱粮审计”等权，分明是要从各地节度使手中，夺回最核心的军事指挥权和人事、财政监督权！这是在兵部之外，另立一个直属于最高决策层（很可能是母后本人）的军事指挥中枢，意图绕过现有的、往往效率低下且容易被各方掣肘的决策流程，实现朝廷对各地军队更直接、更高效的控制。

“敢问天后，”终于有大臣忍不住出列质疑，是门下省一位侍郎，“兵部已有职方、驾部、库部、职方等司，分掌军务。如今另设‘行枢密院’，与兵部职权岂不重叠？且以亲王领枢密使，掌调兵、迁将、核饷之权，恐……恐有违祖制，亦恐权责过重。”

武则天眼皮都未抬一下，淡淡道：“兵部掌天下军政，事务繁杂。然如今边事倥偬，内患频仍，军情瞬息万变，需有专司，协理兵部，速议戎机，直达天听。此‘行枢密院’为暂设，乃非常之时之权宜，专为整饬武备、应对安西、黔州等紧急军务而设，待局势平稳，自当裁撤。相王总理庶务，通晓军事，程、张二将久历戎行，由他们兼领，正在其职，有何不可？至于权责，一切需依制度、经勘合、呈御览，岂是个人可擅专？尔等多虑了。”

一番话，将“行枢密院”的性质定为“临时机构”、“协理性质”、“权宜之计”，又强调一切需按制度、经皇帝（天后）裁决，堵住了不少人的嘴。但明眼人都清楚，这“临时”很可能变“常设”，“协理”很容易成“主导”，而所谓的制度，最终解释权和裁决权，在谁手里，不言而喻。

李弘嘴唇动了动，想要说些什么，但看到御座上母后那不容置辩的神情，再想到黔州之事自己“以藩制藩”的主张已被采纳，此时再反对这个明显意在加强中央集权的举措，似乎于理不合，也会进一步凸显自己与母后（以及背后的李瑾）在根本策略上的分歧。他最终只是垂下眼帘，沉默不语。

朝会在一种诡异的气氛中结束。四道诏书，尤其是关于“行枢密院”的设立，像一块巨石投入本已不平静的湖面，激起的涟漪迅速向帝国的各个角落扩散。

散朝后，李瑾与程务挺、张虔勖并未离开，而是被召至贞观殿侧殿。武则天已在那里等候，上官婉儿侍立一旁。

“枢密院之事，关乎根本，需得有个章法。”武则天开门见山，对李瑾道，“相王，你既领枢密使，便说说，这‘行枢密院’，具体该如何运作，才能真正做到‘协理戎机’，而非与兵部扯皮，或成空设？”

李瑾早有腹案，拱手道：“天后，行枢密院之设，旨在强化中枢对天下兵马的直接指挥与掌控能力，关键在于‘专’、‘速’、‘密’、‘实’四字。其具体运作，臣以为当如下……”

他条分缕析，开始阐述这个脱胎于后世枢密院制度、又结合当下实际的构想：

“其一，专司军令，剥离冗务。兵部掌军政，如武官铨选、军籍管理、地图舆图、驿站邮传、甲仗制造储备等，依旧归兵部。而行枢密院，则专注于军令系统：即作战方略制定、军队调发指令、将领战时任命、军情急报处理、军功核实勘定、重大军法案件审理，以及对各军镇兵马、钱粮、驻防情况的监察审计。两者职权有重叠，但侧重不同。枢密院侧重于‘用兵’，兵部侧重于‘养兵’、‘管兵’。重大军事决策，可由二府长官（宰相）会同兵部、枢密院共议，最终由天后、陛下裁决。”

“其二，建立垂直迅捷的指挥通信体系。在重要边镇、战略要地，设立枢密院行走或驻镇承旨，由枢密院直接选派心腹郎官或内侍（需谨慎）担任，负责传递枢密院命令、收集军情、监察将领，拥有密折直奏之权。同时，建立专用的军情急递通道，配备快马、信使，确保中央与前线、各军镇之间的指令和信息传递尽可能迅速、保密，减少经由地方官府可能产生的延误和篡改。”

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