第114章 釜底抽薪，重定秩序

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洛州的消息，如同一份详尽的病例，摆在了王文韬的案头。韩明的遭遇，周文渊的覆灭，清晰地揭示了地方势力对抗新政的核心手段：利用信息不对称、基层吏治的腐败、以及对民众的蒙蔽与恐吓。

仅仅派巡察司下去，如同派医生去诊断一个全身溃烂的病人，能查出病症，却难以根治。必须要有能直达病灶的药，和能够持续起效的免疫系统。

王文韬再次展现了他超越这个时代官僚的思维。他没有沉浸在处置一个周文渊的快意中，而是立刻召集了心腹智囊与相关部臣，在枢密院进行了一场长达数日的闭门会议。

数日后，数道经过深思熟虑、环环相扣的诏令，再次从京城发出，其目标直指帝国统治的根基——县以下的多村治理体系。

第一道，《里甲新编令》。

彻底改革原有的、早已被豪强势力渗透殆尽的里甲制度。以自然村落为基础，百户为一“社”，设“社长”；十社为一“乡”，设“乡正”。社长、乡正不再由地方推举或胥吏指定，而是由该社、该乡所有成年丁口，以投豆、画圈等简单方式进行公推！公推出的社长、乡正，需报县衙备案，但其主要职责是协助官府传达政令、调解纠纷、并监督税赋的公平摊派，其本身并无征税之权，且每年需向乡民公开社内收支账目。此举，旨在将基层的管理权，部分从胥吏和乡绅手中，归还给乡土社会本身，利用乡土内部的道德力量和相互监督，来遏制过度的盘剥。

第二道，《胥吏考成与俸禄令》。

承认胥吏作为行政体系末梢的重要性，但对其进行彻底规范。规定各县衙胥吏需定期考核，优者赏，劣者汰，打通少数优异者晋升为低级官员的通道（虽然极难，但给了希望）。同时，明确规定胥吏的等级与相应俸禄，其俸银由州府财政统一拨付，严禁再向百姓收取任何形式的“常例”、“手续费”！断其非法收入，予其合法俸禄，虽不能完全杜绝贪腐，却能在很大程度上，将胥吏从“不得不贪”的困境中，拉到“贪则风险巨大”的境地。

第三道，《新政白话告示制》。

要求所有关乎新政的诏令、法规，尤其是清丈田亩、摊丁入亩的具体办法、百姓的权利与义务，必须由各州县聘请精通本地土话的读书人，翻译成通俗易懂的白话文，在城乡各处交通要道、集市口，立木牌、贴告示，广泛宣谕，务求家喻户晓。并鼓励百姓对不公之事，依据告示内容，向巡察司或新任的社长、乡正申诉。这是在用最直接的方式，打破信息垄断，开启民智，赋予百姓对抗不法行为的“武器”。

第四道，也是最为狠辣的一道，《隐田举报告赏与自首减罪令》。

明确宣布，鼓励百姓、乃至参与隐匿田亩的胥吏、佃户等，举报隐匿田产行为。一经查实，隐匿田产的一半，将直接划归举报者名下，并免其三年赋税！而对于在规定期限内主动向官府自首，交代隐匿田产并补缴税赋的豪强或协助者，则可视情节减轻或免除其罪责。

此令一出，堪称石破天惊！

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