第151章 封国与郡县

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周勃并没有理解到刘恒给他说这一席话的用意，只是按照自己的理解说道：“臣下来后马上去和诸侯们谈谈，看看他们有什么想法。”

听了周勃的话，刘恒迟疑了一下，还是明白无误地对周勃说道：“朕希望诸侯们都能够到各自的封地去，这样既减轻朝廷为此承担的压力，也减轻黎民百姓因此背负的负担。丞相作为众臣之首，希望能够带这个头。”

认同陈平临死前提出的建议后，刘恒就一直在思考如何才能实现既让周勃担任丞相，又不让他实际掌握职权的办法，最后想到了让他带头到封地去的办法。

但刘恒清楚，自己在皇位上的威望还不足以震慑所有诸侯王，朝廷的整体实力也不能保证采取削藩举措后，如果诸侯们反抗，朝廷有能力平息。尽管这样，刘恒觉得既然已经意识到诸侯集中在京城对朝廷形成的巨大威胁，就应该想办法改变这种局面。否则，任由这种现状发展下去，终将成为威胁朝廷的最大危害。要确保汉室天下的长久安稳，必然面对藩王的问题。

将齐国的城阳和济北封赏给刘章和刘兴居，并分别封他们为城阳王和济北王，就是想以此法削弱齐国的实力。从刘襄对此做法的强烈反应上，刘恒看到了这一策略的有效性。但这一策略虽然有效，却可能面对现在的诸侯们的强力反对，要取得实实在在的效果，也需要诸侯的王子王孙们长到一定的年岁，这不仅耗时长，这期间的变数也非常大。

其实，分封诸侯的危害，秦王朝时，丞相李斯在力倡实行郡县制时，在始皇帝面前做了充分阐释，始皇帝也是充分认识到分封制的危害，才决心打破几百上千年历史的分封制，实行中央统一管理的郡县制。

汉王朝建立之初，究竟是实行郡县制还是分封制，朝廷上下进行了一番热烈讨论甚至争论，但分封制和郡县制各有优缺点，双方谁也说服不了谁。高祖起兵反秦以及和项羽争夺天下之时，为了激发将士和归顺者奋勇杀敌的战斗激情，采取分封制的办法，分封了七个异姓王和十一个刘姓王。七个异姓王先后被诛后，高祖意识到异姓王对皇位的巨大威胁，发誓坚决杜绝异姓封王，只许自己的子嗣封王。在允许分封自己的子嗣为王的同时，大力实行郡县制，并且采取诸侯王不干预郡县事务的强制措施。对诸侯王国的重要官员，也由朝廷直接委派，以防止诸侯国坐大。对于被封为侯爵的功臣，也有不少限制。

尽管采取了一系列限制措施，但被封为王爷或侯爷的，都是高祖的子嗣或者是对汉王朝建立立有功勋的人。他们对高祖不敢有任何不尊的言行，但对高祖以外的人，就不是那么顺从和尊崇了。赵王刘友和梁王刘恢就是非常典型的例子，他们并不以高后让他们娶吕氏女为意，实际上就是对高后行为的抵制。以高后在汉王朝的地位和影响力都无法压制住自认为有地位、有功绩的人，换成其他人，情况就可想而知了。

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