第179章 课题

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履新的适应期尚未完全过去，一场意料之外却又在情理之中的挑战，便找到了林凡的门上。

春节刚过不久，县局接到了市交通局转发的一份省厅文件，是关于组织开展“农村公路养护管理事权与支出责任划分”专题研究的通知。通知要求各地市选择有代表性的县区参与，组成省市县联合课题组，在半年内形成高质量的研究报告，为省级层面完善相关政策提供决策参考。市局经研究，决定推荐林凡所在的县局作为参与单位之一，并点名林凡作为县局方面的主要联络人和研究骨干，参与课题组具体工作。

文件是赵明远送到林凡办公室的，一同带来的还有市局分管领导的一句口信：“省厅科教处牵头，省交科院、财经大学专家参与，规格不低。点名要你，是看重你在基层养护改革方面的实践和思考。这是个很好的学习交流平台，也是展示我们市县工作水平的机会，务必重视。”

林凡接过文件，快速浏览。课题名称宏大——“事权与支出责任划分”，直指当前农村公路养护管理中最核心、也最棘手的体制机制问题。研究需要理论支撑、数据分析、案例解剖、政策建议，远比他之前专注的具体技术或管理创新要复杂得多。参与单位层级高（省厅、市局、县局、科研院校），人员构成复杂（官员、学者、基层干部），协调难度大。

“赵主任，这个课题……”林凡放下文件，看向赵明远。

“课题难度不小，但机会也难得。”赵明远接过话头，“省厅直接组织的课题，成果可能直接影响政策。你能参与进去，对个人视野、能力，甚至对咱们局里将来争取相关资源，都有好处。郑局长和王主任都很支持。办公室这边会全力做好后勤保障和协调服务。”

“时间要求呢？”

“文件上写的是半年。课题组近期会开启动会，具体安排到时明确。”赵明远顿了顿，“林助理，你手头现在总工办的工作、专项工作，再加上这个课题，担子确实很重。如果觉得忙不过来，可以提出来，局里看看能不能调整一下。”

林凡沉吟片刻。总工办的工作刚刚上手，正在建立秩序；专项工作进入深化期，需要持续跟进；再加上这个全新的、高规格的课题……压力可想而知。但他也清楚，这样的机会确实难得。它不仅能让他跳出县域局限，从更高层面审视自己熟悉的领域，还能接触省里的专家和决策者，建立新的人脉和信息渠道。

“我先试试看。”林凡最终说道，“总工办和专项的工作节奏我已经基本掌握，可以调整。课题方面，我会尽快进入状态。如果有困难，再向领导汇报。”

“好。”赵明远点头，“有什么需要办公室协调的，随时说。”

送走赵明远，林凡坐在椅子上，对着那份文件沉思良久。事权与支出责任划分，这个题目他并不陌生。在日常工作中，尤其是在争取养护资金、协调乡镇责任时，这个问题常常以最具体、也最令人头疼的方式呈现出来：这段路到底该谁管？钱该谁出？出了事谁负责？他听过太多抱怨，也经历过太多扯皮。但以往，他更多是从执行层面去应对、去协调，从未有机会系统地、从政策设计源头去思考这个问题。

现在，机会来了。他不仅要思考，还要研究，要形成有说服力的报告，去影响可能改变现状的政策。

这让他感到一种混合着压力与兴奋的复杂情绪。压力在于，课题研究的严谨性、理论深度和政策高度，对他而言都是新的挑战；兴奋在于，他终于可以把自己在基层摸爬滚打中积累的那些真问题、真感受，放到一个更严肃的学术和政策框架中去剖析、去求解。

他没有急于开始，而是先做了一番“功课”。他调阅了国家和省级层面关于农村公路管理、事权与支出责任划分的所有现行法律法规和政策文件，梳理了其中的核心原则和模糊地带。他又整理了县局近五年来农村公路养护的资金来源、支出结构、事权划分的实际情况和相关矛盾案例。他还特意找县财政局、农业农村局的相关同志聊了聊，了解他们视角下的困境和诉求。

初步准备后，省课题组的启动会在市局召开。林凡提前一天赶到市里。参会人员不多，但分量不轻：省厅科教处一位副处长主持，省交科院两位研究员、财经大学一位公共财政专业的副教授，加上市局分管领导、相关处室负责人，以及包括林凡在内的两名基层代表。

会议气氛严肃而务实。省厅副处长开门见山，阐述了课题背景、重要性和研究要求，强调要“问题导向、数据说话、建议可行”。交科院的研究员展示了初步的研究框架和技术路线，大学教授则从公共财政理论角度提出了几个关键的分析维度。

轮到基层代表发言时，林凡没有讲套话，而是直接抛出了几个从实际工作中提炼出来的、尖锐又具体的问题：“文件上说‘县级人民政府是农村公路养护管理的责任主体’，但实际操作中，这个‘责任’如何量化？如何考核？财力困难的县，‘支出责任’如何保障？乡村道日常养护事权下放到乡镇甚至村，但他们既缺乏专业技术力量，也缺乏稳定资金来源，‘事权’与‘能力’严重不匹配怎么办？还有，对于不同经济水平、不同地理条件的地区，事权与支出责任的划分是否应该有所区别？”

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